桑植县人民检察院工作报告
——2014年12月20日在桑植县第十六届人民代表大会第四次会议上
桑植县人民检察院代理检察长 许朝晖
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央政法工作会议精神，围绕我县“实施赶超行动，同步建成小康”战略和“15116”行动计划，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督，依法打击犯罪，参与社会管理，维护司法公正，各项工作取得新进展。
一、把握政治要求，确保正确方向
——坚持党的领导，接受人大监督。党的领导、人大监督是检察工作健康发展的根本保证。我们始终坚持在县委领导下谋划与推进检察工作，坚持重大决策、重大部署、重要事项请示汇报制度，确保党的路线方针和县委工作部署在检察机关得到不折不扣贯彻执行。我们清醒认识检察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法定位，自觉向人大及其常委会报告工作。今年，我院就规范执法行为工作向市人大视察组作了专题汇报，就反渎职侵权工作情况向县人大常委会作了专题报告，此外，认真落实人大决议及交办事项，广泛走访人大代表和政协委员，诚恳听取批评、意见、建议，确保检察权的正确行使。
——围绕中心工作，科学谋划发展。坚持把检察工作放在全县经济社会发展大局中谋划和推进。认真学习贯彻县委十一届四次全会暨县委经济工作会议精神，围绕县委发展战略，立足我院实际，制定了《关于充分发挥法律监督职能优化我县经济社会发展环境的意见》，明确打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、开展诉讼监督、参与社会治理的重点和要求，细化“三联三增七攻坚”工作任务，践行“为民、务实、高效、清廉”原则，力争使业务状况、案件质量、社会满意度均进入全市先进行列。
——深化检务公开，扩大社会参与。按照司法改革的总体部署，出台《桑植县人民检察院深化检务公开工作方案》，建立案件网上公开查询平台，除法定保密事项外，案件当事人、诉讼代理人可随时查询有关个案办理进度，社会公众可查询所有检察环节终结性法律文书；邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会人士参加检察开放日、举报宣传周、审查逮捕案件公开听审会、公开庭审等活动；综合运用传统媒体、网络媒介、县城广场、乡镇集市等平台，加强职能宣传，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
二、顺应群众期待，积极履行职能
——顺应群众对社会稳定的新期待，依法打击刑事犯罪。共批准或决定逮捕各类刑事犯罪案件106件151人，提起公诉164件228人，人民法院已判决142件181人，均为有罪判决，公诉案件准确率100%。将群众反映强烈的严重暴力犯罪、团伙犯罪、“黄赌毒”犯罪、多发性侵犯财产犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪等作为打击重点，快捕快诉，共批捕以上几类犯罪案件96件135人，起诉117件187人。如对刘勇为故意杀人案，王宗彪等7人敲诈勒索、开设赌场案，龙祥爱、宋曲波贩卖毒品案，李隆波、朱飞翔飞车抢夺案，王浩宇等7人组织领导传销案（涉案金额9000余万元）等一批社会影响大的案件快捕快诉，有力震慑了犯罪。在严厉打击严重犯罪的同时，推行宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、当事人达成谅解、赔偿到位的初犯、偶犯、老年人和未成年人犯罪，依法宽缓处理，不批捕24人、不起诉47人，其中适用刑事和解政策不批捕3人，不起诉31人，最大限度减少社会对抗。如对在校初中生肖某某、吴某某涉嫌故意伤害罪一案，因两人真诚悔罪、赔偿到位，并获被害人及法定监护人的谅解，为尽可能挽救失足青少年，我院依法对两人作出附条件不起诉决定，成为全县首例附条件不起诉案件，两人重返学校后，表现良好。
——顺应群众对反腐倡廉的新期待，积极查办和预防职务犯罪。坚持有案必查，全年共受理职务犯罪案件线索14件，初查9件，立案侦查贪污贿赂案件7件7人，渎职侵权案件1件1人。在办案中突出查办工程建设、社会保障、惠农惠民、国有资产管理等领域的职务犯罪。特别是按照全市侦查一体化部署，积极参与查办了长沙市环保局原局长黎某、慈利县原县长李某等系列窝案串案，成效明显。查处的我县汪某玩忽职守发放新农保资金一案，挽回国家直接经济损失32万余元，为我市首例新农保领域渎职案件。在严厉打击职务犯罪的同时，更加注重预防。延伸检察触角，在全县有法庭的乡镇设立了7个检察联络室，建立了驻点接访、巡回宣传、基地预防、远程视频举报等工作机制；开展警示教育，在县政府常务会、县委党校科干班中青班、烟草公司、竹叶坪乡开展法律讲座4次，深入县直部门、乡镇（场）开展教育宣传24次；加强项目预防，对老官潭整体开发、污水管网建设等项目进行现场监督，为全县工程项目提供行贿档案查询108次。在查办和预防职务犯罪过程中，针对相关单位工作漏洞，发出检察建议13 份，均被采纳，取得了好的预防效果。
——顺应群众对司法公正的新期待，着力强化诉讼监督。强化对刑事、民事、行政诉讼的监督，努力使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。对公安机关应当立案而没有立案的，监督立案1件1人；对应当逮捕而公安机关未提请批捕的，追加逮捕2人；对应当起诉而公安机关未移送审查起诉的，追加起诉5人；对不构成犯罪或事实不清证据不足的案件，不批捕56人，不起诉13人；对侦查活动中的违法情形提出纠正意见5次；向人民法院发出量刑建议111份142人，完全采纳率达91%；对确有错误的刑事判决提出抗诉并获改判1件2人；对监管场所违法行为书面纠正5次；对“减刑、假释、暂予监外执行”案件进行清理，对1名不符合监外执行条件的罪犯，向司法局发出检察建议，现已收监；受理民事、行政申诉案件8件，提请抗诉的全市首例案外人申诉案件1件2人获改判；向法院发出纠正执行违法检察建议3份，向公安机关发出督促履职检察建议2份；通过支持起诉方式为在我县白石乡务工的24名农民工追回拖欠工程款25万余元，市电视台进行了专题报道，社会反响好。
——顺应群众对人文关怀的新期待，主动参与社会治理。积极参与“三联三增七攻坚”、“五送七保障”活动，为困难群众帮扶生活资金2万余元，为白石乡对口帮扶的农户解决饮水问题。认真做好信访工作，全面落实检察长接待日、检调对接等制度，以“五心五个一”为标准，妥善处理群众来信来访89件102人。做好涉法涉诉信访排查化解工作，注重疏导稳控，继续保持涉检赴省进京“零上访”记录和省级“文明接待室”称号。将矛盾纠纷化解贯穿办案全过程，注重风险控制与释法说理，防止因执法不当引发社会负面效应。如在办理周振、王金平等6人非法拘禁致人死亡案中，一方面严把证据关、事实关，另一方面注重人性关怀，耐心解释，使原本多次上访的被害人之妻尚某某对我院处理表示满意，在检察环节未再闹访。
三、着眼工作发展，强化队伍建设
——践行群众路线，转变执法理念。以党的群众路线教育实践活动为载体，进一步端正队伍的政治信念、宗旨意识、执法观念、工作作风。对于“群教”活动中查摆的问题，召开民主生活会，剖析根源，制定方案，逐一整改。坚持以问题为导向，建立或完善《桑植县人民检察院公务接待细则》、《桑植县人民检察院公车管理办法》等8项制度，将制度执行情况进行百分制量化考核，真正做到以制度管人、管案、管事、管钱。截至今年，全院连续18年保持干警零违纪、执法零过错、单位零事故纪录。
——加强素能建设，提升执法水平。在县委和市检察院的领导、支持下，充实了班子力量。严格执行民主集中制、党组中心组学习制、重大事项报告制等制度，提升班子凝聚力、决策力。树立良好用人导向，将5名德才兼备的年轻干警调整到部门负责人岗位。优化人员结构，对20名干警重新定岗，充实了一线执法办案力量。多形式地开展教育培训和岗位练兵，选派干警参加各类业务培训93人次，1人被评为全省优秀办案能手，3人通过了全国统一司法考试，6人参加在职研究生班学习，队伍整体素能得到提升。
——规范权力运行，确保执法质量。以统一业务应用软件为载体，统一受案、分案，统一管理、开具法律文书，统一接收、保管、移送涉案财物，统一网上评查、考核，实现了对执法办案全程一体化动态管理和监督；以案件终身责任制为抓手，强化“疑罪从无”、非法证据排除意识，对自侦案件实行“一案三卡”、同步录音录像、跟踪回访，确保当事人和律师诉讼权利，严把案件质量关，防止执法随意性；以强化内部制约为保障，实行纪检监察随案监督、专职检委抽查监督、检委会案件评议制度，全年无错捕、错诉、超期办理等违法办案情况的发生。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，离不开县委的领导、人大的监督，政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表桑植县人民检察院，向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和不足：执法理念特别是服务大局理念、权利保障理念还不能充分适应经济社会发展的新需求；法律监督职能特别是查办职务犯罪职能、诉讼监督职能发挥还不够充分、有效；检务公开特别是执法办案过程公开还不够全面、深入；队伍素能特别是查办大要案件、办理疑难复杂案件的素能还有待提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以改进。
2015年的工作任务
2015年我县检察工作的总体思路是：坚持党对检察工作的绝对领导，在县人大、县政府、县政协及社会各界的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以维护社会公平正义、保障人民安居乐业为目标，以提高法律监督能力为核心，以建设高素质检察队伍为抓手，全面加强和改进检察工作，为我县经济社会发展提供强有力的司法保障。重点做好以下几个方面。
一、围绕社会经济发展大局，强化在维护社会稳定中的职能作用。立足我县刑事犯罪态势，依法惩治各类刑事犯罪。突出打击重点，严惩严重暴力犯罪、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪、团伙犯罪；围绕社会矛盾化解，贯彻宽严相济司法政策，着力推行刑事和解、轻微案件快速办理机制。办案中，要正确把握政策法律界限，准确适用法律规范，努力提高人民群众安全感和满意度，努力维护诚实守信、公平有序的市场经济新秩序。
二、围绕反腐倡廉新要求，强化在查办职务犯罪工作中的职能作用。围绕人民群众关注的突出问题，重点查办危害经济发展、损害群众利益的职务犯罪行为，既坚决服从市院侦查一体化统一安排，又要着力查办一批发生在本地、有影响、有震动的案件。高度重视职务犯罪预防，加强重大典型案例剖析，健全行贿犯罪档案查询管理体系，落实职务犯罪年度分析报告，完善预防建议制度，推动预防职务犯罪体系建设。
三、围绕司法体制改革，强化在维护司法公正、促进依法行政中的监督作用。贯彻实施修改后刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法，强化监督意识，完善监督机制，促进司法公正。健全对重大疑难案件提前介入、引导侦查工作机制。综合运用量刑建议、检察建议、抗诉等手段加强刑事审判活动监督。不断完善民事、行政诉讼监督的内容、形式，强化行政执法与刑事司法衔接，切实加强对行政执法的监督。加大人权司法保障力度，健全和落实羁押必要性审查制度，进一步规范对社区矫正和强制医疗的监督制度。注重发现和查办司法不公、执法不严背后隐藏的职务犯罪。
四、围绕提升执法公信力，强化检务公开。完善检务公开制度，把执法办案活动置于人民群众的监督之下。加强法律文书释法说理，推行执法理由公开。建立拟作不起诉决定案件、不服检察机关处理决定申诉案件公开审查制度。及时发布重要信息，设立新闻发言人制度。加强与人大代表、政协委员、人民监督员、社会各界的联系，不断拓展人民群众参与检察工作的途径，以公开促公正、赢公信。
五、围绕公正文明执法，强化队伍建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，形成长效机制。加强领导班子建设，发挥好科学决策、引领示范作用。加强人才培养工作，既有意识推出一批在省、市得到认可的业务尖子和办案能手，又注重队伍整体素能的提升。加强规范化管理，形成严格、精细、高效的案件办理机制。加强文化建设，打造文化平台，推行文化育检。加强廉政教育，狠抓作风建设，坚持从严治检。
各位代表，在新的一年里，面对新的形势和任务，我院全体干警必将牢记使命、振奋精神、扎实工作，认真落实本次大会决议，全面履行法定职责，为保障我县经济社会发展、促进社会和谐稳定作出新的贡献！
桑植县十六届人大四次会议秘书处 2014年12月20日
