桑植县人民检察院工作报告(草案)
——2013年12月19日在桑植县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人民检察院检察长 罗湘平
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2013年检察工作回顾
2013年，我院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协的支持下，以党的十八大精神为指导，以执法办案为中心，认真贯彻执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法，转变执法理念，全面履行检察职能，服务全县工作大局，各项检察工作取得新进展。
一、立足实际，维护社会和谐稳定有新成效
始终把维护稳定放在首位，充分发挥批捕、起诉职能，依法打击刑事犯罪，积极参与社会管理创新，推进社会矛盾化解。
突出打击严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪案件110件164人，不批捕28件34人；提起公诉146件204人，不起诉7件13人，出庭支持公诉132件169人，法院判决132件169人，均为有罪判决，案件准确率为100%。重点打击故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，批捕、起诉严重暴力犯罪38件64人，多发性侵财犯罪30件53人。如覃伟抢劫杀人案，犯罪嫌疑人覃伟在县建材市场抢劫杀人后，放火焚烧店铺，致2人死亡，犯罪手段极其残忍，造成社会恐慌。案发后，我院适时介入，引导侦查取证，保证案件顺利办理。摧毁了分别以刘绪文、王锐、赵超为首的3个恶势力犯罪团伙，批准逮捕33人，提起公诉16人。严厉打击严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，批准逮捕此类犯罪3件8人，提起公诉8件20人。犯罪嫌疑人罗旭群、吴浩德等人在我县白石乡非法组织生产、销售伪劣烟丝160多吨，破坏了烟草市场秩序。我院与县公安局、县法院协同作战，形成打击合力，依法快侦快结，快捕快诉，快审快判，批准逮捕12人，提起公诉9人，分别被以非法经营罪和生产销售伪劣产品罪判刑，其中4人为8至10年有期徒刑。密切关注新动向，打击利用网络实施的犯罪，办理市院指定管辖的特大跨省网络赌博案和非法传销案各1件，涉案金额分别超过了3000万元和9000万元，充分发挥了检察机关打击高科技新型犯罪的职能作用。
积极推进社会矛盾化解。贯彻落实宽严相济的刑事政策，对犯罪较轻、社会危害性小、初犯、偶犯、老年人和未成年人犯罪等，当宽则宽，该严则严，能不捕的不捕，能不起诉的不起诉，运用刑事和解办案机制，最大限度地减少社会对抗。共运用刑事和解办案8件8人，轻罪不批捕10件11人，不起诉7件13人。成功和解了犯罪嫌疑人罗某因姑嫂矛盾、方氏兄弟因宅基地之争等民间纠纷引发的轻伤害案，有力地促进了社会和谐。完善控告申诉工作机制，妥善处理群众来信来访40件。成功息访了官地坪镇梯市村村民集体信访案，该村姚家湾组40多名村民因林权纠纷，5年来多次向有关部门反映，但一直未能解决。我院受理后，主动联系县林业局、官地坪镇政府协商解决途径，最终促成村民得到合理经济补偿，受到群众好评。做好涉法涉诉信访排查化解工作，继续保持涉检赴省进京“零上访”和省级“文明接待室”称号。
主动参与社会管理创新。参与社区矫正，强化对监外执行罪犯的教育、感化和改造。先后走访20多个乡镇，对20多名社区矫正对象进行面对面教育，促其从思想上和行动上得到彻底改造。今年我县监外执行罪犯无一人脱管漏管，无一人重新犯罪。加强法制宣传，开展了“举报宣传周”活动，参与了全县政法机关集中巡回宣传，在全县16个乡镇展出反腐败成果、宣讲法律知识，共发送宣传短信1000余条，发放宣传资料800余份。
二、惩防并举，查办预防职务犯罪有新突破
认真贯彻落实中央和最高人民检察院关于反腐倡廉建设的决策部署，加大查办和预防职务犯罪工作力度，推进侦防一体化机制建设，从源头上预防和减少职务犯罪。
积极查办职务犯罪案件。坚持有案必查，有腐必惩，着重查办人民群众反映强烈的发生在惠农惠民、工程建设、专项资金管理、森林资源保护等领域的职务犯罪案件。全年共受理案件线索12件，立案侦查6件6人，其中贪污贿赂犯罪案件5件5人，渎职犯罪案件1件1人，通过办案为国家挽回经济损失200余万元。立案查办了发生在基层组织的涉及惠农专项资金、救灾专款贪污案2件2人。在市检察院侦查一体化办案活动中，参与了原市政府秘书长白开文受贿系列案和原省有线网络集团总经理李中华受贿系列案的查办并立案侦查贿赂犯罪案件3件3人。立案查办了我县首例徇私舞弊不移交刑事案件案，原五道水林站站长向某利用职务之便，擅自对已涉嫌滥伐林木犯罪的龚某以罚代刑，我院对其以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、受贿罪立案侦查，该案已侦查终结，移送审查起诉。
切实开展职务犯罪预防。结合办案，做到一案一预防、一案一建议、一案一回访，向涉案单位发出检察建议2份，健全管理制度5条。针对我县烟叶种植面积广的实际，在烤烟房建设补贴发放领域深入开展预防调查，健全相关制度，确保了惠农资金的安全管理和发放。积极开展职务犯罪宣传教育活动，建立了预防职务犯罪进党校机制，为县委党校中青班学员授课1次。一年来，为县直相关单位开展预防职务犯罪讲座3次。积极主动服务重点工程建设，为老官潭整体开发、污水管网建设等项目提供法律咨询和行贿档案查询178次。
三、追求公正，诉讼监督有新进展
以人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题为重点，着力开展对诉讼活动的法律监督，维护司法公正。
对刑事诉讼活动的监督。重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。监督森林公安机关立案3件3人；追捕漏犯3人，追诉漏罪7条，法院已判决认定漏罪5条；对侦查活动中的违法情形提出纠正意见7次。提出刑事抗诉1件1人，已改判2件2人(含上年结转1件1人)。如被告人杨君贩卖毒品案一审判无罪后，我院提出抗诉，市中级法院发回重审，我院与县法院、县公安局密切配合，进一步核实案件事实，使案件得以改判，被告人杨君由无罪改判为有期徒刑5年。全面推行量刑建议工作，共向法院发出量刑建议74份95人，完全采纳率达85%，有效规范了法官的自由裁量权。
对刑罚执行和监管活动的监督。联合县看守所认真开展清理整改留所服刑工作，对不符合规定的17名留所服刑人员全部交付监狱执行。监督配合县看守所做好节假日、特别防护期期以及日常安全防范工作，全年清监12次，有力维护了监管场所的安全稳定。加强在押人员的人权保障，协助县看守所给在押人员看病检查22人次，发现患严重疾病1人，及时通知办案单位对其取保候审并送医院治疗。
对民事行政诉讼活动的监督。严格执行修改后民事诉讼法，积极拓展民事行政诉讼监督的新方式、新途径。全年共受理民事、行政申诉来访8人次，均已做好服判息诉工作。去年提请市检察院抗诉的全市首例案外人申诉案1件2人，今年已改判，有效维护了当事人的合法权益。
四、着眼发展，队伍素质有新提升
内强素质，外树形象，切实加强检察队伍的教育、监督和管理，努力建设高素质的检察队伍。一年来，我院集体和个人先后33次受到省、市、县各级表彰，队伍连续17年无违法违纪行为发生。
队伍思想政治建设不断加强。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以建设“学习型、实干型、民主型、规范型、廉洁型”班子为核心，狠抓领导班子自身建设，以树立干警执法为民的执法理念为核心，全面开展队伍教育整顿，积极参与“三联三增七攻坚”等主题教育实践活动，开展捐资助学、结对共建等系列活动，确保各项主题教育实践活动取得实效。
队伍专业化水平不断提升。坚持人才兴检的发展战略，落实五年人才培养规划。突出修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的学习，大力开展岗位练兵，先后举行了知识抢答赛、公诉模拟演练、庭审观摩、召开案件剖析会等活动8次，组织12名业务骨干参加了省检察院举办的业务应用软件培训，着力提高队伍专业化水平，实现了新旧诉讼法顺利对接。各业务部门实行老中青搭配，实现以老带新、以新促老，逐步形成了以年轻人为主的办案格局，一部分年轻干警执法能力得到提升，1人被评为全省检察机关侦查监督优秀检察官示范岗，3名年轻干警在全市公诉人律师对抗赛中获奖。全面开展教育培训，先后选派干警参加各级检察机关组织的业务培训90多人次，1人通过了全国统一司法考试。鼓励干警参加高学历教育，目前本科以上学历48人，占总人数的85.7%，其中法学硕士研究生3人，4人正在攻读法学研究生。
自我监督机制不断强化。坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，大力推行“阳光检务”，推进党风廉政建设，确保公正廉洁执法。自觉接受外部监督。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大的依法监督、政协民主监督和社会各界监督。认真执行重大事项请示报告制度，主动向县委、县人大常委会汇报检察机关的重要工作部署，认真办理人大交办案件和事项。邀请来自党政机关、企事业单位、社区、学校等40多名各界代表参加了“检察开放日”活动，现场观摩法庭庭审，让群众更加直观、全面地了解检察机关的职能，提升检察工作的透明度和知晓度。切实加强自身监督。坚持从严治检，贯彻落实各级党委和上级检察机关关于纪律作风建设的各项规定，修改完善了公车、警车使用、公务接待等管理制度。为适应修改后刑诉法的要求，制定了执法质量考评系统和案件集中管理办法，健全了查办职务犯罪、审查批捕、审查起诉等执法办案流程，在全市检察机关率先成立了案件管理办公室，对办案进行流程管理，动态监督，防止和纠正不规范行为，确保无冤假错案发生。全年防止错捕4人，为侦查办案提供全程同步录音录像技术支持72次，有力地保障了办案质量和执法人员的公正廉洁，为我市检察机关在全省执法状况考评中获第二名做出了积极贡献。
队伍活力不断增强。以检察文化建设为推手，开展了一系列扎根本土文化，彰显检察特色的文化健身活动，有力提升了队伍的凝聚力、战斗力，增强了干警的集体荣誉感和团队意识。诗歌《父亲的回忆》获全省政法系统第二十一届书画、诗词、摄影作品大赛三等奖，摄影作品《出淤泥而不染》获全省检察机关“廉洁从检”摄影展三等奖，《秋收》等6件摄影、书法、诗歌作品分别获得全市检察文化成果评比一、二、三等奖；全市检察机关首届“正义杯”篮球赛，我院夺得冠军；2013年全市检察机关春节联欢晚会，我院选送的2个节目分获一、三等奖。
今年来，我院各项检察工作整体推进，取得了一定成绩，但仍然存在一些困难和问题：一是队伍整体素质、法律监督能力还不能完全适应修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的要求；二是查办职务犯罪工作和诉讼监督工作力度有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。
2014年主要工作任务
2014年，我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，坚持以执法办案为中心，以队伍建设为根本，以司法改革为动力，深入推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设，积极履行法律监督职能，努力为我县经济社会发展提供有力的司法保障。重点抓好以下六点工作：
主动服务发展大局。按照县委、县政府经济社会发展部署，找准检察工作服务经济发展的切入点和结合点，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能作用。严厉打击严重刑事犯罪，积极参与社会管理创新，不断推进社会矛盾化解。正确处理打击与保护，稳定与和谐之间的关系，牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识，既要严防冤假错案，又要避免放纵犯罪。
突出查办职务犯罪。按照中央和最高人民检察院的要求，加大惩治职务犯罪的力度，坚持有案必查、有腐必惩，重点查办领导干部中、重要岗位上的职务犯罪，利用行政审批权、行政执法权损害发展环境的职务犯罪，农村基础设施建设、生态环境保护、惠农补贴、专项款物管理、社会保障等涉农领域的职务犯罪案件。认真对待群众举报，对于侵害民生民利的案件，高度重视，以实实在在的办案效果取信于民。强化侦查技能培训，加强侦查信息化和装备现代化建设。加强与有关部门的预防合作，完善行贿档案查询机制，促进国家工作人员提高自身“免疫力”，构筑廉政“防火墙”。
全面开展诉讼监督。坚持把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，对诉讼活动中容易引发社会矛盾的放纵犯罪、侵犯人权、执法不公等问题，加大刑事诉讼监督、民事行政审判监督、刑罚执行和监管活动监督，健全监督工作机制，改进监督方式和方法，积极争取各方支持，深化监督效果。加强行政执法与刑事司法衔接，采取有力措施，真正落实对行政执法的有效监督，使监督工作常态化。增强人权意识，加大对刑讯逼供、超期羁押的监督纠正力度，坚决排除非法证据，保障律师执业权利。
不断加强队伍建设。全面加强思想政治建设、队伍专业化建设和自身反腐败建设。扎实开展群众路线教育实践活动，增强政治、大局、群众、责任四种观念。积极拓展人才培养新模式，采取到上级院跟班学习、实战练兵等方式，增强执法办案能力。落实人才培养激励机制，鼓励干警参加高学历教育。不断优化队伍结构，逐步缓解业务骨干断档问题。开展有自身特色的检察文化活动，营造健康向上、爱岗敬业的文化氛围。坚持从严治检、廉洁从检，强化内部监督和制度建设。进一步增强接受人大及其常委会监督的主动性和自觉性，加强代表联络，认真做好各项专题汇报和代表建议办理工作，拓宽接受政协民主监督和社会各界监督渠道，不断提高公正廉洁执法水平。
有序推进检察改革。在党委的坚强领导下，按照中央和最高人民检察院的统一部署，认真落实各项司法体制改革要求。切实落实检察人员办案质量终身负责制、冤假错案责任追究制，全面推行全国检察机关统一业务应用系统，规范执法办案程序。深入推进检务公开，建立终结性法律文书公开查询制度，逐步实现当事人通过网络实时查询案件流程信息，以公开促公信。
各位代表，在新的一年里，面临新形势新任务，检察机关迎来了重大发展机遇和挑战。我们将始终坚持党的领导和人大的监督，认真贯彻本次会议精神，锐意进取，开拓创新，积极开创检察工作新局面，努力为全面深化改革提供有力的司法保障！
